世界焦点！如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造【zào】世界一流【liú】新型研发机构，推【tuī】动广州从【cóng】科研【yán】资源大市迈向科技创新【xīn】强市，9-22，16届【jiè】39次广州市政府【fǔ】常务会议审议通过了《关于促进【jìn】新【xīn】型研发机【jī】构高质【zhì】量发展【zhǎn】的意见【jiàn】》（以下简称《意见》）。

(资料图片仅供参考)

《意见》聚焦【jiāo】新【xīn】型研发【fā】机构在技术供给、人才【cái】引育【yù】、成【chéng】果转【zhuǎn】化、企业【yè】孵化、金融赋【fù】能五【wǔ】大【dà】核心能力形成过【guò】程【chéng】中可能遇到的关键【jiàn】问【wèn】题，予以【yǐ】支持、引导和规范【fàn】，提【tí】出科技【jì】成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者，推【tuī】动成立新型研发机构协同创新联盟促进供【gòng】需有效对【duì】接等一【yī】系列创新性政策。

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型【xíng】研发机构作为顺应新一轮科【kē】技革【gé】命和产【chǎn】业【yè】变革的【de】产物，是【shì】支撑区域创新发展的新型【xíng】载体。广州市新型【xíng】研【yán】发机构包括合作共建新型研发【fā】机构、省级新型研发【fā】机构和高水平创【chuàng】新【xīn】研【yán】究院。

《意见》着力【lì】推【tuī】动政策创新【xīn】，推出的10条支【zhī】持和【hé】鼓【gǔ】励措施，涵盖“科学发【fā】现、技术【shù】发明、产业【yè】发【fā】展【zhǎn】、人才【cái】支撑、生态优化”全【quán】链【liàn】条各个环节。当中，有不少让【ràng】人眼【yǎn】前一亮的创新举措【cuò】。如在推【tuī】广应用方【fāng】面，提出推【tuī】动成立新型【xíng】研发机构协同创新联盟，促【cù】进新型【xíng】研发机构与企业、科技金融机构、科技服【fú】务机构供【gòng】需有效对接【jiē】、加强【qiáng】联动，积极推【tuī】动新型研发机构【gòu】研制设备进入国家、省【shěng】、市三级【jí】首台（套）重大技术装备目录，对符合【hé】目【mù】录要求【qiú】且实现销售的装备产品纳【nà】入用于【yú】支持首台（套）重大技术装备研【yán】制与推广应用的资金项目库，加大科技创新对产业发展【zhǎn】的支撑作【zuò】用。

推动成果转化是【shì】新型研发机构的重要【yào】任务【wù】之一，而如【rú】何分配成果转化产生的收入【rù】往往是【shì】制约新型科研机构发展的【de】一大【dà】难【nán】题【tí】。在这方面，《意见》鼓励新型【xíng】研发机构建立健全【quán】科技成【chéng】果【guǒ】收【shōu】益分配激励制度，积极输【shū】出技术和知识产权【quán】等科研成【chéng】果，明确【què】科【kē】技成果转化【huà】净收【shōu】入、科【kē】技成果形成的股份可以奖【jiǎng】励给为成果转化作出【chū】贡献的人员，而不【bú】仅仅是只给到科技【jì】成果完成人（团队）。《意见》还【hái】明确【què】了奖励【lì】的具【jù】体【tǐ】比例，事【shì】业单位性质的新型研发【fā】机构科技【jì】成果转化净【jìng】收入的70%以上，或者科技成果形成的【de】股份、出资比例70%以上可【kě】以奖【jiǎng】励给科技【jì】成果【guǒ】完成人（团【tuán】队）；科技成果【guǒ】转化净收入的5%以【yǐ】上或者科技成果形成的【de】股份、出资比例5%以上【shàng】可以奖励给为成【chéng】果转化【huà】作出贡献的人员。

在人【rén】才支撑方面，广州作为省会城市，汇聚【jù】了许【xǔ】多【duō】省级新型研发机构和科【kē】技人才，《意见》也明确省级高【gāo】水平创【chuàng】新研【yán】究院及其人【rén】才团队【duì】，按市属单位享【xiǎng】受【shòu】市【shì】级现有人才政策相关【guān】待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意【yì】见》明确，鼓励新型研发机构采用【yòng】与国际接【jiē】轨的治理结构和市场化运【yùn】行【háng】机制，推荐【jiàn】实【shí】行理事会或董事会决策制和院长（或所长、总【zǒng】经理）负【fù】责制【zhì】，并可结合实【shí】际需【xū】求设【shè】立监事会。

《意见【jiàn】》还【hái】鼓励新【xīn】型研发机构加强与【yǔ】广【guǎng】州市科技企【qǐ】业孵化【huà】载体合作，推【tuī】动创办或引进孵化的企业落户广州。鼓【gǔ】励新型研发【fā】机【jī】构通过科技成果【guǒ】作【zuò】价、资金投入等方式参【cān】股孵化【huà】企【qǐ】业。试点实施事业【yè】单位性质的【de】新型研发机构运营管理【lǐ】机制改【gǎi】革，允【yǔn】许新型研【yán】发机【jī】构设立多元投资【zī】的【de】混合制运【yùn】营公司。在实现国有资产保值增值的前提【tí】下，盈余的国【guó】有资【zī】产增值部【bù】分【fèn】可按不低于50%的比例留【liú】归运营公司。事业单位、省级科技类民办非【fēi】企【qǐ】业单位性质的新型研发机构经核定后还可按规定享受支持科技创【chuàng】新进【jìn】口税【shuì】收政【zhèng】策，进口【kǒu】国内不能生【shēng】产或【huò】性能不能满足需求的科学研究、科【kē】技开发【fā】和教【jiāo】学【xué】用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税【shuì】。

值得一提的是，《意见》还明确支持在【zài】南沙布局前【qián】沿交叉【chā】研究平台，建设【shè】世界一【yī】流【liú】的新型研【yán】发机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意见【jiàn】》，广州明确了合作共建【jiàn】新型研发机【jī】构从引进、共建到【dào】建成的全过程【chéng】管理，对于共建新型【xíng】研发机【jī】构【gòu】全生命周【zhōu】期提出指【zhǐ】导性意见，明【míng】确共【gòng】建期结束后【hòu】，合作共建新型【xíng】研发机构原【yuán】则上实行市场【chǎng】化运行，自【zì】主经营、自【zì】负盈亏。

成果归属【shǔ】方面，合作【zuò】共建新型研发机构产生的研【yán】发成果【guǒ】、知识【shí】产权【quán】在不损害国家安全、国家利益和重大社会公共利益的前【qián】提下，授权【quán】机构所有。事业单【dān】位性【xìng】质【zhì】的新型研发机构【gòu】对其【qí】持【chí】有的科技成果享【xiǎng】有自主处【chù】置权、收益分配【pèi】权，可【kě】以自【zì】主决定成果的【de】转让、许【xǔ】可或者作价投资【zī】等【děng】，主管部【bù】门和财政部门【mén】不再审批或者备案，但涉【shè】及【jí】国家秘密、国家安全、公共安全及关键核心技术的除外。

值得【dé】一【yī】提的是，《意见》明【míng】确，市、区有关部门应合理区分改革创新【xīn】、探索性试验、推动发展的【de】无【wú】意过失与明知故【gù】犯、失职【zhí】渎职、谋取私利【lì】等【děng】违纪违法行为。在【zài】合法合【hé】规的前【qián】提下，对已履行勤【qín】勉尽【jìn】责义务【wù】的【de】新型研发【fā】机构及其共建单位【wèi】、主管单位、相关工作人员按照《广州市科技创新条【tiáo】例》有关条【tiáo】款予以免责【zé】。

知识链接：什么是新型研发机构

新型研发机构是聚焦科技创新需【xū】求，主要从事【shì】科学研究、技术【shù】创新、研发服务、成【chéng】果转化，建设主体【tǐ】多元【yuán】化、管理制度现【xiàn】代化、运【yùn】行机【jī】制市【shì】场化、用人【rén】机制【zhì】灵活化的独立法人机构，可【kě】依法【fǎ】注册为【wéi】科【kē】技类民【mín】办非企业单位（社会服务机构）、事业【yè】单位和企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政