如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为【wéi】打造世界【jiè】一流新型研【yán】发机构，推动广【guǎng】州从【cóng】科研资源大市迈【mài】向科【kē】技【jì】创新强市，9-20，16届39次广州市政【zhèng】府常务会议【yì】审议通过了《关于【yú】促进新型研发机构高质量发展的【de】意【yì】见》（以下简【jiǎn】称《意见》）。

《意见》聚焦新型【xíng】研发机构在技术供给【gěi】、人才【cái】引育、成果转化、企业孵【fū】化、金【jīn】融赋【fù】能五大核心【xīn】能力形成过程中可能遇到的关键问题，予以支持【chí】、引导【dǎo】和规范，提出科技【jì】成【chéng】果转化净收入和【hé】形成【chéng】的股份【fèn】可奖励给成果【guǒ】转化的贡献者【zhě】，推动成立新【xīn】型研发机构协【xié】同创新联盟促进供需有效对接【jiē】等一【yī】系列【liè】创新性政策。

(资料图)

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研发机构作为顺应新【xīn】一轮科技革命和产【chǎn】业变革的产物【wù】，是支撑【chēng】区域【yù】创新发展的新【xīn】型载【zǎi】体。广州【zhōu】市新型研发【fā】机构包【bāo】括合作共建新型研发机构【gòu】、省级新型研发机构和【hé】高【gāo】水平【píng】创新研究院【yuàn】。

《意见》着力推【tuī】动政策创新，推出的10条支持和鼓励措【cuò】施，涵盖“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑【chēng】、生【shēng】态【tài】优化”全链条各【gè】个环节。当中【zhōng】，有【yǒu】不少【shǎo】让人眼前一【yī】亮【liàng】的创新举措【cuò】。如在推广应用方面【miàn】，提出推动【dòng】成立新【xīn】型研发机构协同创新联盟，促进新型研发机构与【yǔ】企业、科技金融机【jī】构【gòu】、科技服务【wù】机构供需【xū】有效【xiào】对【duì】接、加强联动【dòng】，积极推动新型研发【fā】机构研制设【shè】备进入国家、省【shěng】、市三级首台（套）重大技【jì】术装备【bèi】目录，对【duì】符合目录要【yào】求且实现销售的装备【bèi】产品纳入用于【yú】支持首台（套）重大技【jì】术装【zhuāng】备研制与推【tuī】广应用的资金项目库，加大【dà】科【kē】技【jì】创新对产业发展的支撑作用。

推动成【chéng】果转化是新型【xíng】研【yán】发机构的重要【yào】任务之一，而如【rú】何分配成果转化产生的【de】收【shōu】入往往是制约新型科【kē】研【yán】机构【gòu】发展的【de】一大难题。在这方【fāng】面，《意见》鼓励新型研发机【jī】构建立健全科技成果收【shōu】益分配激励制度，积极输出技术【shù】和知识产权等【děng】科研成果【guǒ】，明确科技成果【guǒ】转化【huà】净收入、科技成果形成的股【gǔ】份可【kě】以奖励给为成果转化作出贡献的人员，而【ér】不仅仅是只给到科技成果完成【chéng】人【rén】（团队【duì】）。《意见》还明确了奖励【lì】的具【jù】体比【bǐ】例【lì】，事业【yè】单位【wèi】性质的【de】新型研发【fā】机构科技成果转化净收入的70%以上，或者科技成【chéng】果形【xíng】成的股份、出资【zī】比【bǐ】例70%以上可以奖励给【gěi】科技【jì】成果完【wán】成人【rén】（团【tuán】队）；科技成果【guǒ】转化净收入的5%以【yǐ】上或者科技成果形成的股份、出资比【bǐ】例5%以上可以奖励【lì】给为成果转化作出贡献的【de】人员。

在人才支撑方【fāng】面，广州作为省会【huì】城市，汇【huì】聚了许多省级【jí】新型研发机构和科技人【rén】才【cái】，《意见》也明确省级【jí】高水平创新研究院【yuàn】及其人才【cái】团队，按市【shì】属单位享【xiǎng】受【shòu】市级现有【yǒu】人【rén】才政策【cè】相关待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见【jiàn】》明确，鼓励新型研发机构【gòu】采用与国际接轨的治【zhì】理结构【gòu】和市场化【huà】运行机制，推荐【jiàn】实行理事【shì】会或董事会决策制和院长【zhǎng】（或所长、总经理）负责制，并【bìng】可【kě】结合实际需求【qiú】设立监【jiān】事会【huì】。

《意见【jiàn】》还鼓励【lì】新型研发机构【gòu】加强与广【guǎng】州市科技企业孵化载体合【hé】作，推动创【chuàng】办或引进孵化的企【qǐ】业落户广州。鼓【gǔ】励新型研发机构通过科技成果作价、资金投入等【děng】方式参股孵化企业【yè】。试点实施事业单位性质的新型研【yán】发机构运【yùn】营管理机【jī】制改革，允许新型研发机构【gòu】设立多元投资【zī】的混合制运营公司。在实现国有资产保值【zhí】增【zēng】值的前提下，盈余【yú】的国有【yǒu】资产增【zēng】值部分【fèn】可按不低于50%的比例留【liú】归【guī】运营【yíng】公【gōng】司。事业单位【wèi】、省级科技【jì】类民办【bàn】非【fēi】企【qǐ】业单位性质的【de】新型研发机构经核定后还可按规定【dìng】享受支持【chí】科技创新【xīn】进口税收政策【cè】，进口【kǒu】国内不能生产或【huò】性能【néng】不能【néng】满足需求的科【kē】学研究、科技开【kāi】发【fā】和教学用品，免征进口关税【shuì】和进口【kǒu】环节增值税、消费税。

值得一提【tí】的是，《意见》还明确支持【chí】在南沙布【bù】局【jú】前沿交叉研究平台，建设世【shì】界一流的【de】新【xīn】型研发机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意见》，广州明确了合【hé】作共【gòng】建【jiàn】新型研发机【jī】构从引进、共建【jiàn】到建成的【de】全过程管【guǎn】理，对于共建新型研发机构全生命周期提出指导性【xìng】意见，明确共建期【qī】结束后【hòu】，合作共【gòng】建新型研发【fā】机构原则【zé】上实行市场【chǎng】化运【yùn】行，自主经营、自负【fù】盈亏。

成果归属方面【miàn】，合作共建【jiàn】新型研发机构产【chǎn】生的研发成果【guǒ】、知【zhī】识产权在不损害国【guó】家安全、国家利益和重大【dà】社会公共利益【yì】的前【qián】提下，授权机构所有。事业单位性【xìng】质的新型【xíng】研发机构对其持有的【de】科技成【chéng】果享有【yǒu】自【zì】主处【chù】置权【quán】、收益【yì】分配权，可【kě】以自主决定成【chéng】果【guǒ】的转让、许可或者作价投资等，主管部【bù】门和财政部【bù】门不再审【shěn】批【pī】或【huò】者备【bèi】案，但涉及国家【jiā】秘密、国家安全、公【gōng】共安全及关键核心技术的除外。

值得一提【tí】的【de】是，《意见》明确【què】，市、区有【yǒu】关部门【mén】应合理区分改革创新、探索性试验、推动【dòng】发展的无意过失与明知故犯、失职渎职【zhí】、谋取私利等违纪【jì】违法行为【wéi】。在合法合规的前【qián】提下【xià】，对已履行勤【qín】勉【miǎn】尽责义务的新型研发机【jī】构及其共建【jiàn】单位、主管【guǎn】单位【wèi】、相关工作人员【yuán】按照《广州市科【kē】技创新条例》有关条款予【yǔ】以免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新型研【yán】发机构【gòu】是聚焦科技【jì】创新需求，主要从【cóng】事【shì】科学研究、技术【shù】创新、研【yán】发服务、成果转化，建设主体多元化、管理制度现代化、运行机【jī】制市【shì】场化、用人【rén】机制【zhì】灵活化的独立法人【rén】机构，可依法注册为科技【jì】类民【mín】办非企【qǐ】业单位【wèi】（社会服【fú】务机构【gòu】）、事业单位和企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政