焦【jiāo】点｜从【cóng】“野【yě】生动物栖息地 ”奔向生态之城！《上海市野生动【dòng】物保护条例》表决通过|动态

上海，通【tōng】江达海，地【dì】处长江入海口【kǒu】，是“东亚—澳大利西【xī】亚【yà】”候鸟【niǎo】迁徙通道的【de】重【chóng】要中转【zhuǎn】站，野生动物特别是野【yě】生鸟类资源丰富。

(相关资料图)

目前，本市监【jiān】测记录的国【guó】家重点【diǎn】保护【hù】野生【shēng】动【dòng】物150种，有【yǒu】重要生【shēng】态【tài】、科学、社会价值的陆生野生动物超过【guò】325种，地方重点保护野生动物46种；建有自然【rán】保护区4个，市野生动物【wù】栖息地22个。

9-21上午【wǔ】，市十六届人大常委会【huì】第三次会议表决通过《上海【hǎi】市【shì】野生动物保护条【tiáo】例【lì】》。立法一大【dà】亮点：建立【lì】市野【yě】生动物栖【qī】息地制度【dù】。上海要成为生态【tài】之城，“野生动【dòng】物【wù】栖息地”通向的【de】，正是——沙鸥翔集【jí】，鱼【yú】翔浅底，万类霜天竞自由的生态文明新景【jǐng】观。

科普

了解之后更好保护

迄今，上海已记录到野生鸟类516种。

树鹨，是【shì】谁？天生【shēng】爱跟蚌较劲的鹬，到底是腿长还是嘴【zuǐ】长？翠鸟，小学【xué】课本【běn】里【lǐ】就见过的【de】“故人”，翠色羽毛【máo】真的像翡翠那样浓绿【lǜ】吗【ma】？

来吧，逛逛金海湿地公园，就明白了。

浦东【dōng】新区曹路镇民【mín】唐路198号，金海湿地公园，上海市第【dì】一批命名的12个野生动【dòng】物栖【qī】息【xī】地之一，也是【shì】浦东【dōng】新区唯一的【de】野生动物重【chóng】要栖息地，总占【zhàn】地面积约41.8公顷。

这【zhè】里拥有【yǒu】良好的生态环境，是水鸟的重要迁徙驿站。每当【dāng】冬去春来【lái】，就到了观鸟好时节。此【cǐ】时，环保志【zhì】愿者来【lái】了，漫步林间，时不时举【jǔ】起【qǐ】相机【jī】记录。

野【yě】生动物保【bǎo】护，先要有了【le】解，才会有行动【dòng】。地方立法【fǎ】倡导栖息地野生【shēng】动物保护的公【gōng】众参与和志愿服务，多种形式，只要有益于保【bǎo】护【hù】，就值得尝试。条例【lì】第18条说， 根【gēn】据市野【yě】生动物栖息地的【de】实际情【qíng】况，可【kě】以【yǐ】在市野生动物【wù】栖息【xī】地内开展科学【xué】考察、科普教育、自【zì】然观光等特色活动。

事实上，在栖息地，记录鸟类，也是一种科普。

关于鸟类的故事，志愿者的镜头，为爱【ài】鸟的【de】人们揭晓一个个有趣答【dá】案。在【zài】金海【hǎi】湿地，最常见的一种【zhǒng】翠鸟，名叫“普【pǔ】通翠鸟”，小个子【zǐ】，从头【tóu】顶到背腹【fù】，蓝绿色，中间一条蓝带，从【cóng】腹【fù】背到尾巴【bā】，橙棕色。普通翠鸟在水【shuǐ】边过【guò】日子，行动敏捷，爱吃鱼【yú】。名【míng】叫“普通”，其实不普通【tōng】。周边生【shēng】态环境好不【bú】好，有没有【yǒu】普通【tōng】翠鸟，就是【shì】风向标，因为【wéi】，它对生【shēng】态环【huán】境要求比较【jiào】高，就【jiù】成【chéng】了环境指示物种，着实不普通。

黑【hēi】翅【chì】长脚【jiǎo】鹬，自然是腿比【bǐ】嘴长，你看，浅水中、沼泽上，它闲庭【tíng】信步，安详又优【yōu】雅，丝毫没【méi】有好斗的【de】模样。

至【zhì】于树鹨，每年4月初迁来【lái】，10月下旬再南迁，好热闹【nào】爱扎堆，模样不【bú】算出众，可也是【shì】栖息地里的一道风景。

条例第18条还说，野生动物保护主管部门应【yīng】当【dāng】加强【qiáng】对【duì】有关活动的指导、监督，提【tí】升市野【yě】生动物栖息地生态【tài】服【fú】务功能，促进与周边社区的协【xié】调发【fā】展。

实践中，这样的立法导向，也多有尝试。

今年9-21，世界野生动【dòng】植物日【rì】，上海市【shì】绿化【huà】和市容管理【lǐ】局邀【yāo】请市民公众，以【yǐ】各种方式走【zǒu】进野生动物栖息地。

在崇明东滩【tān】，“云观鸟”。通【tōng】过直播镜头，平时难以接触的东【dōng】滩【tān】自然保护区核【hé】心区域就在眼前【qián】——水【shuǐ】塘【táng】中、芦【lú】苇间【jiān】、滩【tān】涂上【shàng】，大片大片的鸟儿成群结队、悠哉乐哉【zāi】，有的即将北飞抵达繁殖地，有的已【yǐ】经【jīng】落户崇明东滩。

在松江林地，探访獐。在松江【jiāng】叶榭獐极【jí】小种【zhǒng】群恢复与野【yě】放项目【mù】栖息地【dì】，市绿化市【shì】容局、市林业总站工作人员和志愿【yuàn】者，一同【tóng】探【tàn】访生性胆小的上海“土著居【jū】民”——獐。人们协助维【wéi】护监测设施【shī】，检查红外相机【jī】，更换电池，还种【zhǒng】植了【le】獐喜欢【huān】吃的黑麦【mài】草。截至去年【nián】底，基地内活跃着【zhe】70多头獐，已经达到【dào】最初的建设目标。目前，全市8个獐野放点共【gòng】生活着【zhe】200多【duō】头獐。

探访活动，提高了专业人员【yuán】对栖息地【dì】现状【zhuàng】的了解，也【yě】让市【shì】民公众【zhòng】提【tí】升了自然保【bǎo】护意识，助力上海成【chéng】为人【rén】与自然和谐共生的【de】生态之城！

修复

提升生存环境质量

诗意的栖息，是什么样子？华漕吴淞江鸟类栖息地，算一个。

河道蜿蜒，乔【qiáo】木和灌木错【cuò】落【luò】有致，木【mù】栈道和碎石路野趣盎然；河【hé】边、树上、道旁，一【yī】只【zhī】、一对、一群，歌喉婉【wǎn】转，这【zhè】里就是鸟的【de】天堂【táng】，当然，这是修复后才有的天堂【táng】。

条【tiáo】例第14条，特别【bié】规范了栖息【xī】地修复。 野生动物保护主【zhǔ】管【guǎn】部门和其他有【yǒu】关部门应当按照野生动物栖息地保护【hù】方【fāng】案的【de】要求，采取【qǔ】原【yuán】生植被保护恢复、水生态功能优化【huà】、外来入侵物种防治以及特定野生动物【wù】引【yǐn】入等措【cuò】施【shī】，对【duì】原生状态退化的野生动物【wù】栖息地进行修【xiū】复，提【tí】升野生动物生存环境【jìng】质量。

这样的法定规范，在现实保护中，已有可行性验证。

目【mù】前，闵行区【qū】有4个野生动物重要【yào】栖息地，包括吴泾塘湾野生动物栖息【xī】地、浦江蛙【wā】类栖息地、华漕吴淞江鸟类栖息【xī】地和浦【pǔ】江【jiāng】郊【jiāo】野公园【yuán】湿【shī】地【dì】生【shēng】态修护项目。

其【qí】中，华漕吴淞江鸟类栖息地位于吴淞江边【biān】，西【xī】侧毗邻沪【hù】蓉【róng】高【gāo】速，东邻纪淞【sōng】路，南【nán】侧为规【guī】划生态廊道。观测显示【shì】，吴淞【sōng】江鸟类【lèi】栖【qī】息地内共记录到鸟类【lèi】32种【zhǒng】，分【fèn】属6目19科，其中，上海市级保护鸟类有7种。这里以林鸟为主，数量最多最常见的是上【shàng】海市民【mín】最熟悉【xī】的“四大金刚”——白【bái】头鹎、乌【wū】鸫、珠颈斑鸠、麻【má】雀【què】。鸟儿【ér】们近悦远来【lái】，离不【bú】开【kāi】精心的【de】规划、设计【jì】和生态修复。

那【nà】么，栖息地又是如何【hé】修【xiū】复的【de】？疏通原【yuán】有的河道【dào】，净化水质，调整【zhěng】植物构成。其中，生【shēng】境设置，颇见匠心。沙坑【kēng】和雨水花【huā】园，鸟儿们喜欢【huān】，先【xiān】设【shè】置好；树上，安置数十只人工巢箱，方便【biàn】鸟儿【ér】停留筑巢。碎【suì】石路、木栈道、木栈桥，也都精心打磨【mó】，尽可能减少人类活动【dòng】对鸟类的影响。在【zài】鸟类活【huó】动【dòng】核心【xīn】区域【yù】，种植珊瑚绿篱，与人类活动【dòng】区域隔离，安心【xīn】栖息，不【bú】成问题。

再看，浦江郊【jiāo】野公园湿【shī】地生态【tài】修【xiū】复项【xiàng】目。这【zhè】里着力改善【shàn】周边河道水环境，通过湿地构建、水【shuǐ】系构建和生态水净化，引【yǐn】入鸟类，构建栖息地，形成【chéng】观【guān】赏价值显著、秋景极【jí】具【jù】特【tè】色的森【sēn】林湿地。

近年来【lái】，在上海各大野生【shēng】动物【wù】栖【qī】息地，因地制宜的生态修【xiū】复，让【ràng】生态环境不断改善。其中，全【quán】市森林覆盖率【lǜ】已从1999年的【de】3.17%提升到2022年的18.51%，良好的生态【tài】环境底【dǐ】蕴【yùn】，为野生动物【wù】繁衍【yǎn】生息提供了庇护环境【jìng】和【hé】保【bǎo】护氛围【wéi】，物种和数量呈现恢【huī】复性增长【zhǎng】。

禁猎

明确野保共同责任

9-21，松江区全域禁猎。继南汇东滩【tān】、奉贤区【qū】、崇明区、金山【shān】区、青【qīng】浦区后，这【zhè】是【shì】上海第6个野生动物禁【jìn】猎区。

从此，松江区全【quán】年均为【wéi】禁猎【liè】期。在禁猎【liè】期内，禁止猎【liè】捕【bǔ】野生【shēng】动物、妨【fáng】碍野生动物【wù】生息繁衍及破坏野【yě】生动物【wù】栖息地的活动；因【yīn】科学研究、种【zhǒng】群调【diào】控、农【nóng】业生【shēng】产、疫【yì】源疫病监测或者其他特【tè】殊情况需猎捕野生动物的，应当依法申办批准手续。如果在禁猎区非法【fǎ】猎捕【bǔ】野生动物，由野【yě】生动物行政主管部门没收猎获物【wù】、猎捕工具和违【wéi】法【fǎ】所得，并处以罚款；若构成【chéng】犯【fàn】罪，依法【fǎ】追究【jiū】刑事责任。当【dāng】时，政府通告还特【tè】别公布了举报【bào】电话：12345。

今天表决通过的地方立法，再次明确野生【shēng】动物保护共同责任【rèn】。条例第6条说，保【bǎo】护【hù】野生【shēng】动物及【jí】其【qí】栖息地是全社【shè】会的共同责任。禁止违法猎捕【bǔ】、运输【shū】、交易【yì】野生【shēng】动物以及从【cóng】事【shì】法律法规规定的其他禁止性行为，禁止破坏野生动【dòng】物栖【qī】息【xī】地。任何组织和个人应当自觉遵守国家【jiā】和本市野生动物【wù】保护法律法规，增强保【bǎo】护【hù】野生动物和维护【hù】公共卫生【shēng】安全的意【yì】识【shí】，防止【zhǐ】野【yě】生动物源性传【chuán】染病传【chuán】播，抵制违法食用【yòng】野【yě】生动物【wù】， 养成文明健康的生活方式。

无疑，野生动物保护需要【yào】全社会【huì】参与【yǔ】。在野生动物栖【qī】息【xī】地【dì】，人【rén】类从【cóng】事【shì】的活动应当有利于保护、恢复、改善野【yě】生动物生存环境，禁猎之【zhī】外【wài】，条例17条明确在【zài】市野生动物栖息地的禁止【zhǐ】行为还包括：禁止开挖取【qǔ】土、阻断水源等【děng】破坏野生动物栖息地的行为；禁止破坏【huài】、损【sǔn】毁有关保【bǎo】护、监测和科普等设施【shī】设备。

同时，条例第19条特别规范了“栖【qī】息地避让【ràng】”—— 机场、铁路、公路、航道【dào】、水利【lì】水电、风电、光伏发电、围堰、围填海等建设【shè】项目的【de】选址选线，应当充分考虑【lǜ】野生动物【wù】及其栖息地保护的需【xū】要，避【bì】让自然保【bǎo】护【hù】地以及其他野【yě】生【shēng】动物重要栖息地、市野【yě】生动物栖息地、迁徙洄游【yóu】通道；确【què】实无法【fǎ】避让的【de】，应当采取措施，消除【chú】或【huò】者【zhě】减少对野生动物及其栖息地【dì】的不【bú】利影【yǐng】响。

立法审议中，一个【gè】共识是【shì】——深入践行人民城市【shì】理念，遵循人与自【zì】然和谐共生【shēng】本质要求，对国【guó】家【jiā】野生动物【wù】保护法基本制【zhì】度【dù】进行必要衔接【jiē】和细化，重点将本市野生动物保护【hù】实践中的有益经【jīng】验予以提炼【liàn】、固化和创新完善，形成契合【hé】上海特色的制度规范【fàn】，以法治助力生【shēng】态之【zhī】城【chéng】建设【shè】，以法治【zhì】实现更高水平的【de】野生动物保【bǎo】护！

记者手记——

遇见“一丘之貉”

一丘之貉，不只活在成语词典里。

在上【shàng】海，松江、闵行和【hé】青浦是貉最多【duō】的几【jǐ】个区。松江区，七【qī】八【bā】十个小区【qū】、公园、绿地，均有貉分布。

小区里，若遇见貉，不要投喂，不要驱赶，保持安全距离！

这【zhè】不只是【shì】经验【yàn】，更【gèng】是法【fǎ】定规【guī】范。《上海市野生动物【wù】保护【hù】条例》第26条【tiáo】，明确禁止投喂野【yě】外环境自然生长繁殖的野【yě】生动物；居住区内发现野生动物种群数量异【yì】常【cháng】等情【qíng】况，可以【yǐ】向【xiàng】区野生动物保护主管【guǎn】部门报告，由后者采取必要措施予以保【bǎo】护。

显【xiǎn】然，遇见“一【yī】丘之貉”，随意猎杀、食【shí】用或投喂【wèi】、放【fàng】生，违法而【ér】且危险。

在城市，特【tè】别是人口密集的超【chāo】大型城【chéng】市，人与野生动【dòng】物如何【hé】共存？上海等城市【shì】已做【zuò】出大量探索，积【jī】累了丰富经验【yàn】。

保护【hù】野生【shēng】动【dòng】物，无论什么样【yàng】的制度设计，都要【yào】因地制宜、与【yǔ】时俱进。目前，最现实最有效的【de】办法，是栖息地的修复和保护，让【ràng】人【rén】与【yǔ】野【yě】生【shēng】动物在生态之城中各得其所【suǒ】，美美与【yǔ】共——远远欣赏，互不干扰，就很好。

新民晚报记者 姚丽萍