焦点速递！双城周刊丨高【gāo】竹新区：从“边缘”到“前【qián】沿”——企业眼中的“全国首个跨省【shěng】域实体化【huà】运行【háng】共建【jiàn】新区”

仲夏时节，万物生长，华蓥山郁郁葱葱。

山下的川【chuān】渝【yú】高竹新区，生【shēng】机勃勃：重庆路上【shàng】，几家汽摩配套企业已完成基建【jiàn】，开【kāi】始【shǐ】安装调试设备；广安路上，西【xī】部模具城正在抓紧建设；邻渝大道上，高【gāo】竹新区科技创【chuàng】新基地产【chǎn】业孵【fū】化区超过60%的建筑【zhù】已完【wán】成主体工程，今年下【xià】半【bàn】年将迎【yíng】来【lái】10多家企业和【hé】科研院所入驻……

▲川渝高竹新区全貌。（高竹新区供图）

“历经十年筚路【lù】蓝【lán】缕，这片土【tǔ】地结出了【le】今天的【de】成果。”川【chuān】渝高竹新区管委会负责【zé】人表示【shì】，作为全【quán】国首个跨【kuà】省域实体化运行共建新区【qū】，新区不断在体制机制上探索、创【chuàng】新，尽【jìn】可能为市场主体【tǐ】发【fā】展提供更好的环【huán】境。如今，这个【gè】位于川渝交界处【chù】的新区实现从“边缘”到“前沿【yán】”的华丽转身，推【tuī】动成渝【yú】地区【qū】双【shuāng】城经济圈建设【shè】走深走【zǒu】实。

从半路撤退到蜂拥入驻

川渝政策叠加优势吸引196户企业竞相落地

9-21，高竹新区燕赵工【gōng】业园，四【sì】川燕赵置业有限公司【sī】董事长李世成接待了两批前来考察的【de】企业，还接【jiē】了10多【duō】个咨询厂【chǎng】房租售【shòu】的电话【huà】。

“我【wǒ】们是最早看好【hǎo】高竹新区【qū】这片【piàn】区域的企【qǐ】业。”李世成【chéng】说【shuō】，作为工业地产企【qǐ】业，燕赵【zhào】置业来【lái】此“扎营”10年来，见证了这片区域从“高滩【tān】工业园”到“高【gāo】滩川渝合作示范园”，再到“川渝【yú】高竹新区”的发展【zhǎn】历程。

2012年，时任【rèn】重庆【qìng】河北商【shāng】会执【zhí】行会【huì】长【zhǎng】的李世成和好几位【wèi】在川渝发展的【de】老乡面临同样的【de】困境：随着城市化发展【zhǎn】，位于城市郊【jiāo】区的不少企业都在为找【zhǎo】个新的“落【luò】脚点”而发愁。

当时已在重庆【qìng】扎根【gēn】20多年的【de】李世【shì】成跑【pǎo】了川渝多个【gè】县市，寻找新的地块，但【dàn】都觉得不【bú】理想：要么太远【yuǎn】，要么地价【jià】太【tài】贵。最后，借【jiè】鉴国内昆山、廊坊等在【zài】大城市辐射下而形成制造【zào】业基地的发展经验，他细细研【yán】究了【le】重庆地图，找到了与渝北区【qū】毗邻的四川省邻水【shuǐ】县高【gāo】滩镇——这里离渝北空【kōng】港最近，而【ér】且当时有消息称连接渝北【běi】与高滩【tān】的210国道有扩【kuò】宽【kuān】的计划。

2013年，李世成和十几名老乡在高【gāo】滩【tān】建设【shè】标【biāo】准化厂房，既方【fāng】便自己搬迁企业【yè】，也准备继续发展工【gōng】业【yè】地产承接重【chóng】庆的制造业转移。

李世成没【méi】想到，他【tā】选【xuǎn】择的这个地方，几【jǐ】年后【hòu】有了一个新名字——川【chuān】渝高竹新区【qū】。

“这里【lǐ】原来是【shì】一片碎石【shí】山，长【zhǎng】满荒【huāng】草。我们把小山包推平后才建起这几幢【zhuàng】最早的厂房。”在【zài】燕赵工业园物管公司工作了近十年的【de】刘【liú】现层【céng】，指着园区内几幢灰色的标准【zhǔn】化厂【chǎng】房说。

当时，诞生之初的高【gāo】滩工业园【yuán】并不被企业看好。李世成记【jì】得，2014年【nián】，他和【hé】团队通过【guò】登门拜访、现场营销等方式，好不容易联系【xì】到几个【gè】感兴趣的企业来实地【dì】考【kǎo】察【chá】，可当他【tā】们【men】在高【gāo】滩做好接待准备时【shí】，却接到对方电【diàn】话【huà】：“太远【yuǎn】了、太偏了，我们不来了【le】！”

“可以【yǐ】说，2013年至2019年这7年，是【shì】燕赵【zhào】工【gōng】业园发展最缓慢【màn】的时期，也是【shì】我们最艰难的【de】时期。”李世成告诉记者，新【xīn】的企业不愿意进来，当【dāng】初约定一同在这里【lǐ】发展的【de】河北【běi】老乡也陆【lù】续转投【tóu】他处。2015年最早一批标准厂房建起来时，签约的十【shí】多家企业，真正落【luò】户【hù】的只【zhī】有一半。

“这【zhè】里真正发展起来【lái】，是借了成渝地【dì】区双【shuāng】城【chéng】经【jīng】济圈建设的【de】‘东风’！”李世成说。

2020年底，川渝高竹新区获【huò】批，承担起【qǐ】推进经【jīng】济区与行政区适度分【fèn】离改【gǎi】革的重大政治责【zé】任和历史使【shǐ】命【mìng】，被允许在权限范围内自主选择重庆市和四【sì】川【chuān】省【shěng】适宜【yí】新区发展的政策。高【gāo】竹【zhú】新区从而【ér】获得了叠加川渝政策【cè】的优势。

这【zhè】种优势为新区【qū】发展【zhǎn】带来实【shí】实【shí】在【zài】在的红利。李世成举例说，原本燕【yàn】赵工【gōng】业【yè】园执行的是四川的政策，高竹新【xīn】区成立后，川渝【yú】两地政【zhèng】策叠加：工业地产可以将企【qǐ】业的产【chǎn】权证办到具体楼栋，方【fāng】便企业融资、参加招投标等。仅此【cǐ】一项，就让【ràng】犹【yóu】豫不【bú】决的企业，迅速签约落【luò】户此地。

2020年至今年上半年，落【luò】户【hù】高竹新区燕赵工业园【yuán】的中小企业已达【dá】25家【jiā】，是前7年的两倍，涉及汽【qì】摩配件、新型【xíng】建材【cái】等多个领域。

去年【nián】，燕赵【zhào】置业在已拿到的地块里新修了【le】9幢标准化【huà】厂房【fáng】，其中已有8幢被认购，还【hái】有不少企业打电话来咨询【xún】。

高竹【zhú】新区管委会副【fù】主任钟超告诉记者【zhě】，截至【zhì】目前【qián】，川渝高竹【zhú】新区已【yǐ】累计实施重大【dà】项目建【jiàn】设【shè】34个，总投资1172.9亿【yì】元；已有196户企业签约落地，88户建成投产。

转运成本变科研经费

每年节约的100万元让企业研发跑出“加速度”

▲高竹新【xīn】区四【sì】川欣悦【yuè】精工科技有限公司，工【gōng】人在加紧赶【gǎn】制订单（摄于9-21）。记者 刘旖旎 摄/视觉重庆【qìng】

四川诺阳汽车部件【jiàn】有限公司（以【yǐ】下简称“诺阳”）展厅【tīng】最醒【xǐng】目的展【zhǎn】位又【yòu】更新了：现在摆在这里的是一款【kuǎn】为国【guó】内【nèi】某【mǒu】汽【qì】车整车生产头部企【qǐ】业一车型定制的顶盖内衬总【zǒng】成。

“传统的【de】顶【dǐng】盖要两只【zhī】手抬，而这款新产品一只【zhī】手就能举起来。”公司技术【shù】总【zǒng】监邓勇招呼记【jì】者感受这款【kuǎn】轻【qīng】量【liàng】化产品的重量【liàng】。目前，该整【zhěng】车生产企业已【yǐ】向诺阳下了200万件的订单。

“按原计划，这款产【chǎn】品要半【bàn】年后才能研发出【chū】来。但交通更加便捷，让【ràng】我们的研发【fā】也跑出‘加【jiā】速【sù】度’。”邓【dèng】勇说。

2017年，诺阳搬迁至此，并于【yú】2018年开启了研发【fā】之路，但每年【nián】能【néng】挤出来的研发经费并不【bú】多。已跟随诺【nuò】阳在新区工作了7年的【de】邓【dèng】勇告诉【sù】记者【zhě】，当时每天【tiān】企业都有一【yī】笔不菲的固【gù】定支【zhī】出：转运费。

原来，因为高竹新区位于【yú】川渝交界处，那时的【de】交通网络并不【bú】完【wán】善。为确保产品能按时交付，位【wèi】于重庆主城的整车【chē】企业【yè】必须提前3天【tiān】告知诺阳交货。在这【zhè】3天时间内【nèi】，诺阳要将产【chǎn】品转【zhuǎn】运至渝北两路长期租【zū】赁的仓库存储，在【zài】约定的供货【huò】当天再运至企【qǐ】业。算下来【lái】，诺【nuò】阳每【měi】年要【yào】为此【cǐ】支付超过【guò】100万元的【de】费用。

自川【chuān】渝高【gāo】竹新区正式成立以【yǐ】来【lái】，在重庆市与四川省的支持下，新区规划了川渝大【dà】道、合广长高速、轨道交【jiāo】通等重大【dà】交通【tōng】项【xiàng】目，推进了南北大道北【běi】延段、包茂【mào】高速高【gāo】竹互通等【děng】项目建设。2021年6月，南北大道二【èr】期工程正式通【tōng】车【chē】，从渝北【běi】两路到【dào】川渝【yú】高竹新区【qū】车程缩短至【zhì】不足1小时。

南北大道贯通，诺阳也【yě】迎【yíng】来新【xīn】的【de】发展机遇，不再租赁转运仓库，而【ér】是头【tóu】天接单、第二天直【zhí】送，时【shí】间上【shàng】也能保证。

诺阳【yáng】把节省【shěng】下的经费，一方面用于【yú】技术改【gǎi】造，另一方面用于前瞻性研发【fā】。

“过去我们【men】是被动地等【děng】企业下单，再进行研发。而‘前瞻【zhān】性研发’是做客户现在没想到、但【dàn】未来却会用到【dào】的产品【pǐn】，为【wéi】我们【men】抢占【zhàn】市场【chǎng】作好【hǎo】准备！”邓【dèng】勇说。

为【wéi】此，企业新【xīn】引入两名博士作为研发顾问，新聘两名研发工程师。现在重庆【qìng】主【zhǔ】城到【dào】高【gāo】竹只【zhī】要半个多小时，顾问【wèn】每个季【jì】度都会来好几趟，协助【zhù】诺阳技术攻坚【jiān】；工程师更是频繁地往返于诺阳和【hé】主城的【de】汽车生产企业【yè】，根据企业要求【qiú】修改诺阳【yáng】的产品指标，从而进【jìn】一步【bù】加快【kuài】了研发速【sù】度。

据了解，高竹新【xīn】区正式成立后，不【bú】断推动【dòng】跨【kuà】省一体化规划、不断完善交【jiāo】通等基【jī】础设施建设。记者近日了解【jiě】到，包茂【mào】高【gāo】速高竹互通即将通【tōng】车；南北大道三期项目【mù】加紧建【jiàn】设【shè】，有望今年内投【tóu】用；已【yǐ】完成的7.5公【gōng】里长【zhǎng】的跨省域供水【shuǐ】工程，让新区5000余人用上【shàng】了渝【yú】北【běi】区茨【cí】竹镇卫星水库【kù】的一【yī】级饮用【yòng】水源……通过两地打破行政区域跨省合作，高竹新区基【jī】础设施【shī】不断【duàn】完善，正在成为现代化产城融合新城。

从办事“跑半天”到“网上办”

“我们想和新区一起成长”

▲9-21，川渝高竹【zhú】新区公【gōng】安政务服务大厅【tīng】，市民【mín】正在办理相关业务。首【shǒu】席记者【zhě】 龙帆 实习【xí】生 辛飞 摄/视觉重庆

“从2018年底第一次到【dào】高竹【zhú】，到现在也只有【yǒu】4年多时间，但我已【yǐ】成为这里的‘老【lǎo】人’。”四川勇图精创汽车有限公司【sī】（以下简称“勇图精创”）总【zǒng】经理胡秀颖是名“90后”，却用“过【guò】来人【rén】”的【de】口吻自豪【háo】地告诉记者：“高竹新区是我看着【zhe】一天天【tiān】热【rè】闹、一天天方便起来【lái】的。”

勇图【tú】精创主要做货车【chē】车【chē】厢【xiāng】，由于以前位【wèi】于【yú】沙坪【píng】坝的老厂【chǎng】面【miàn】临拆迁，胡秀颖的【de】父亲几经考察，选择了与重庆【qìng】接壤的邻水高滩落户，并盘下了一个闲【xián】置【zhì】厂房进行生产。2018年，从美国留【liú】学归来的胡【hú】秀颖【yǐng】跟着父【fù】亲来此开设新厂【chǎng】。

当时，园区还名为“高【gāo】滩【tān】川渝合作示范园【yuán】”。“虽【suī】然冠名‘川【chuān】渝’，但空间距离、心理距【jù】离是‘离哪里都远’。”胡秀颖说，2020年工厂【chǎng】正【zhèng】式投产时，为了给员工【gōng】办社保、给企业办【bàn】税，她需【xū】要【yào】开车【chē】1小时跑邻水县城，有时运气不【bú】好【hǎo】遇上【shàng】排【pái】队，往【wǎng】返就【jiù】要花上一整天。

公司不少员工住在重庆主城。为方便员工，胡秀【xiù】颖周末会【huì】派专【zhuān】车接送员工，每【měi】月都是一笔开支。为节【jiē】省【shěng】开支，她本人开的【de】是【shì】新能源车，但整个【gè】园区没有【yǒu】充电桩，她就在自己厂里安设了3个充电桩，无【wú】意中为【wéi】不【bú】少开【kāi】车【chē】到高竹新区【qū】的新能源车【chē】车主救了急。

“虽然当【dāng】时有种【zhǒng】种不便，但园【yuán】区和政府工【gōng】作【zuò】人【rén】员很热情，让我们下定决心留下来。”胡秀颖说。

2020年底，川渝高竹新【xīn】区正式挂牌。新【xīn】区管委会的成立，让行政【zhèng】机构更齐【qí】备，企业【yè】在【zài】园区也能感受【shòu】到【dào】政府行政效率提升【shēng】带来【lái】的便利【lì】。

为了方便【biàn】园区企业办理税【shuì】费【fèi】手续和社保，最初【chū】管【guǎn】委【wěi】会在安置小区外设置的系【xì】列办事【shì】机构，被胡秀颖和同事们称【chēng】为【wéi】“高竹金融街”：社【shè】保、质检【jiǎn】、行政、银行等一字排【pái】开，为企业提供【gòng】“一【yī】站式”服务。

但【dàn】胡【hú】秀颖很快就不再去“高竹金【jīn】融街”了，因为随着新区【qū】推【tuī】行“经济区与行【háng】政区适度分离机制”，企【qǐ】业【yè】不仅可【kě】以在园区内办理社保、税费等手续，还可实现四【sì】川、重庆相关业务通办。胡秀颖在重庆的企业税【shuì】费发票【piào】，可以在川渝【yú】高竹新区税【shuì】费征管服【fú】务【wù】中心打【dǎ】印出来。现在，这种【zhǒng】服务又【yòu】升级为【wéi】“网上办【bàn】”。

不久【jiǔ】，新【xīn】区到两路的公交“川【chuān】渝20路”开通了，公【gōng】交车站附近【jìn】还【hái】专门增设了充电桩，新区【qū】的新能源【yuán】车一下子【zǐ】多了起来，勇图精创周末接送员工的专【zhuān】车车次【cì】也减少了。

“原来因为生活、办手续不方便，每个月都会牵扯不少精【jīng】力。”胡秀颖说，随着园区服务【wù】质量【liàng】提升，自己投【tóu】入在企业发展上【shàng】的精【jīng】力更【gèng】多了。

去年，勇图精创研发推出了安装【zhuāng】更便捷【jié】、空间【jiān】容【róng】量更大、更耐磨损的新型货车车厢，获得了不少市【shì】场份额。今年，公司又推出性价比【bǐ】较【jiào】高【gāo】的旅行房【fáng】车，在成都【dōu】、重庆等地参【cān】展时，受到极大关注【zhù】，接到【dào】好【hǎo】几笔订【dìng】单。

“当初才来时，万万【wàn】没想到变化会【huì】这么大！”胡秀颖【yǐng】有些感【gǎn】慨，“对高竹新区最好的赞【zàn】美【měi】，就是【shì】自己能和新【xīn】区一起成长！”

经济区与行政区适度分离改革

今年高竹新区在四方面着力探索

9-21，记【jì】者从川渝高竹新【xīn】区管委【wěi】会了解到，今年川渝高竹新区将在四个方面发力【lì】，奋力蹚出一条经【jīng】济区与行政区适【shì】度【dù】分【fèn】离改革【gé】新路径【jìng】，以实干实绩推动【dòng】成渝【yú】地区双城经济圈【quān】建设【shè】走深走【zǒu】实。

首先，继续深化【huà】跨【kuà】省【shěng】域运行管【guǎn】理体制改革【gé】，力争在跨【kuà】省域【yù】运【yùn】行管理上取得更大突【tū】破。新区将采取“专班扁平化过渡、后期一【yī】体化运行”的思【sī】路【lù】，充分整合管【guǎn】委会【huì】与高竹开发集【jí】团公司资源，高效【xiào】运转基础建【jiàn】设、招商服务、投融【róng】资等6个工作专班，为“小管委会+大【dà】公【gōng】司”市场化【huà】一体化【huà】开发建设奠定基础。

其次，产业【yè】是新区发展【zhǎn】之基。“今【jīn】年，我【wǒ】们将重点跟进东旭等目【mù】标企【qǐ】业，力争新引进重点项【xiàng】目7个以【yǐ】上、协议【yì】引资100亿【yì】元以上，持续【xù】提升产业【yè】竞争力和【hé】契合【hé】度。”川渝高竹新【xīn】区管委会【huì】相【xiàng】关【guān】负责人说，还将以川渝科创基地为载体，引进【jìn】落地四川汽车产业技术研究院【yuàn】、重庆大学低碳【tàn】绿色建筑研究中心【xīn】等【děng】科研院所。

第三，新区【qū】基础设施建设方面，今年也会有更大突破。具体【tǐ】包括：聚焦“田”字格路网拉骨架，全面推进重庆路二期、三期以及创新大【dà】道【dào】等9条“市政内循环”项目，加快【kuài】推【tuī】进南北大道三【sān】期、G65高竹互【hù】通等6个“外联大通道【dào】”项【xiàng】目，全力做好【hǎo】渝广快速通【tōng】道、川渝【yú】路二【èr】期等5个项目前期【qī】工作；加快【kuài】茨【cí】竹【zhú】中河【hé】场镇、高【gāo】滩场镇【zhèn】有机更新，持续提升承载能力。

第四，推进经济区与行政区【qū】适【shì】度【dù】分离改革是【shì】新区重要职责之一。今年【nián】，新区将清单式攻坚跨省规划【huá】管理【lǐ】、土地统筹管理、要素【sù】市场化配置等【děng】10个【gè】方面28项改革任务，以【yǐ】点带面【miàn】形成一批重【chóng】大【dà】制度性改【gǎi】革成果；全力争取两省市【shì】尽快【kuài】赋予新区行政【zhèng】主体资格，高标准建【jiàn】设线上线【xiàn】下政务服务大厅【tīng】；持续深【shēn】化项目【mù】审【shěn】批、市场监管【guǎn】、统计分【fèn】算、能【néng】源【yuán】通讯等领【lǐng】域改革，让更多改革成果惠及企业群众。