“网络小【xiǎo】广【guǎng】告”泛滥 线上违【wéi】规销售频【pín】现 药品非法流【liú】通已形成暴利产业链

  药【yào】品【pǐn】非法流通，关系到【dào】百姓【xìng】身体健康和生命【mìng】安全【quán】。《经济参考报》记者在多地调查了解【jiě】到，这【zhè】一现象【xiàng】依然存在，有的不法分子团伙作案【àn】，形成黑色销售链条，其【qí】线上【shàng】销售方式【shì】加【jiā】大了监【jiān】管难度。药品非法【fǎ】流【liú】通呈现出隐【yǐn】蔽性强、产【chǎn】业链长、性质恶劣等特点，给群众用药安全【quán】带来严重威胁，对药品市场秩序造【zào】成【chéng】不良【liáng】影响。

  业内人士呼吁，要进一步健全药品【pǐn】监管长【zhǎng】效机【jī】制【zhì】，开发推【tuī】广【guǎng】应用先进技术，完善对【duì】医疗机【jī】构和线上药品销售平【píng】台的监管【guǎn】力度，同时【shí】加【jiā】强相关宣传培训，提升社会安全用药意识。

【资料图】

  药品非法流通隐蔽性强形成暴利产业链

  记者采访【fǎng】了解到，当前药品非法流通的主要形式有【yǒu】串货、从医疗机构套【tào】购药【yào】品进【jìn】行【háng】销售、国外【wài】走私进口【kǒu】药品等，一些案件查处难度不断【duàn】加大。

  熟人团伙作案，隐蔽性强。江西省【shěng】南昌市公安局东【dōng】湖分局【jú】治安【ān】大队四中队中队长周俊义介绍，2021年10月【yuè】，民警查处一起非法倒【dǎo】卖药品案件，犯罪嫌疑人苏某通过中铁快运发【fā】送物【wù】品至【zhì】湖北【běi】张某。经【jīng】查，这一非法【fǎ】倒卖药案【àn】件涉案人员众【zhòng】多、犯罪网络复杂，共查获利【lì】用医【yī】保骗保【bǎo】出【chū】来的药品200多个品种、5万余盒【hé】，抓获犯罪嫌疑人15人，查获【huò】储存【cún】窝点8个，冻结用【yòng】于交易的银【yín】行卡16张，涉案资金【jīn】近300万元【yuán】，涉【shè】案价值2亿多【duō】元，涉【shè】及【jí】湖北【běi】、四川、福建、上海等【děng】14个【gè】省区市。

  受访人士指出，这一【yī】案件非【fēi】常典型，呈现出【chū】家族化、地域化、网【wǎng】络化等【děng】特点，多为亲属关系【xì】，家庭成员、亲属【shǔ】之【zhī】间相对信任【rèn】，对外隐蔽性强，分布全国【guó】各地极易【yì】集【jí】结。

  非法销售形成黑色产业链【liàn】，性【xìng】质【zhì】恶【è】劣【liè】。知情人士透露，一些犯罪团伙【huǒ】从医院及周边药店零【líng】散收购药品【pǐn】，将药品集中整理打包，通过物流【liú】收送【sòng】货，再进【jìn】行倒【dǎo】卖，形成完整的犯罪产【chǎn】业链条。

  一般来说，犯罪嫌疑人是“一对【duì】多”从参保人手中收【shōu】购药【yào】品，医保骗保人员【yuán】涉【shè】案金额小、立【lì】案【àn】难、数量多，需要从是否为医保药、是【shì】否为骗保【bǎo】获取的【de】药【yào】品等多方面【miàn】收集证【zhèng】据【jù】，增【zēng】加了侦查难度。

  值得关注的是，在一些【xiē】特殊时期，在上级“药【yào】贩【fàn】子”掌【zhǎng】握市场【chǎng】或药店需求后，由下级“药【yào】贩子【zǐ】”教唆参保人开出所需药品，这【zhè】种行为可【kě】能造成【chéng】药品暂【zàn】时性短缺【quē】、价格【gé】抬高、扰乱市场的现【xiàn】象。

  非法【fǎ】销售过程中劣【liè】药【yào】产【chǎn】生风险高，潜在【zài】危害【hài】大。一些受访【fǎng】民警介绍，非法流【liú】通药品销售【shòu】范围广、危害大，有【yǒu】的案件所购【gòu】药【yào】品【pǐn】来自全国10余个地区，并【bìng】销售到全国各地，在运输过程中【zhōng】药【yào】品容易变质，从【cóng】而产生劣药。一【yī】些不法分子【zǐ】为了利益最大化，还专门收购有效期【qī】在【zài】临界期的药品，这【zhè】些药品【pǐn】会因为销售时间长而【ér】失效。

  业内人士指【zhǐ】出，涉药品【pǐn】类犯罪【zuì】不仅严重【chóng】侵害医【yī】保基金【jīn】安全【quán】，而且威胁药品市场秩序和百【bǎi】姓用药安全，损害【hài】国家和人民利益。

  线上违规销售 监管难度升级

  除线下流【liú】通外，一些药【yào】品还在【zài】网上非法【fǎ】销售。有不法人员【yuán】利【lì】用微信、直播平台等进行交易，这【zhè】一过程中【zhōng】药品储存与运输【shū】均不【bú】在监【jiān】管之下【xià】，会进一步加剧【jù】药品安全【quán】风险。

  诺和诺德公司生产【chǎn】的处方药司【sī】美【měi】格鲁肽注射液的适应症为2型糖尿病。然而，记者在多个社交【jiāo】媒体平台中输【shū】入上述药品名【míng】，搜索结【jié】果中的【de】大量信息竟与【yǔ】“减肥”相关【guān】。受访专家指出【chū】，近年来【lái】这款【kuǎn】药逐【zhú】渐被炒作成【chéng】“减肥神【shén】药【yào】”，如此超适应症使【shǐ】用存在安全隐患。

  根据药品流通监管有【yǒu】关规定，销售处方药的零售药店必【bì】须具有【yǒu】“药品经营企业许【xǔ】可证【zhèng】”，药品零售企业应当按【àn】照有【yǒu】关【guān】要求凭处方销售【shòu】处方药。然而，司美格鲁肽注【zhù】射液【yè】的求【qiú】购和【hé】销【xiāo】售信息在一些网络社【shè】交平台屡见不鲜【xiān】，个别网帖或【huò】评论反映“医院断【duàn】货”，甚【shèn】至【zhì】有“代【dài】购”四处找药【yào】，称“能【néng】在医【yī】院【yuàn】开到的联系我，报销挂号费【fèi】”。

  业【yè】内人士【shì】透露，此类“代购”多【duō】为个人销售，既没【méi】有经营许【xǔ】可，也没有依【yī】据使用者的处【chù】方【fāng】售药，不符合相关规定。

  《药品网络销售监督管理办【bàn】法》提【tí】出【chū】，通【tōng】过网【wǎng】络向个人销售处方药的，应当确【què】保处方来源真实、可靠，实行实名制，并严格按照【zhào】有【yǒu】关规定进【jìn】行处方审核调配。然而【ér】，一【yī】些药品网购平台同【tóng】样【yàng】存在涉【shè】嫌违法违规【guī】的情【qíng】况【kuàng】。

  记者采访了解到，按照一些【xiē】药【yào】品网购【gòu】平台指引，包括【kuò】小分子抗病毒药物阿兹【zī】夫定等在内的处【chù】方药可在线上经【jīng】问诊、开方、查【chá】验后【hòu】购【gòu】药。有【yǒu】业内人士指出【chū】，“这些渠道在【zài】操作上可【kě】能存在【zài】越线情况【kuàng】，即【jí】代购方或平台方并没有严【yán】格审核购买者的处方。”

  与此同时，一些“抢手药”私下【xià】交易溢价高、“网【wǎng】络【luò】小广告”泛滥、快递【dì】运输安全【quán】难【nán】保障等情况突出。例如，一些药品说明书明【míng】确在【zài】未开封【fēng】前需要在【zài】2到8摄氏度环境下保存。然而，不【bú】少私下流通的【de】药品【pǐn】在实际运输时难以进【jìn】行全程监【jiān】管【guǎn】，在冷链运输【shū】以外【wài】的储存【cún】环节存在很大安【ān】全风险，甚【shèn】至有的【de】快递仅使用“普通快递加购冰袋”的方式运【yùn】输【shū】。

  规范药品市场 整治非法流通

  基层干群指出，基层药品监管【guǎn】机构普【pǔ】遍【biàn】存【cún】在人手不足【zú】、专【zhuān】业人才【cái】短缺等问题，面临资金投入不足、执法装备落后、缺乏先进技【jì】术手段等实【shí】际【jì】困难，相关工作亟待加强【qiáng】。

  健全药品监管长效【xiào】机【jī】制，形【xíng】成监管合力。受访人士建议，可【kě】由【yóu】医保、卫健、药【yào】监、市场监管、邮政管理等有【yǒu】关方面组成联【lián】动机制，加强对医保基金运行【háng】、医院药【yào】品【pǐn】管理、药品市场【chǎng】流通等多【duō】环节的有效监管【guǎn】。有条件【jiàn】的地区可探索建立药【yào】品监督协管员、信息员【yuán】制度【dù】，及时掌握【wò】就医【yī】用药情况。针对医疗机构【gòu】和药品网购平台，开展联合检【jiǎn】查和【hé】突击检查相结【jié】合的专项【xiàng】行动，严格【gé】执行药品经营【yíng】管理规范，加大【dà】对违法行为的【de】打击力度。

  开【kāi】发推广应用先进技术【shù】，加【jiā】强对【duì】线【xiàn】上线下违规销售【shòu】处方药的打【dǎ】击力度。多方【fāng】征集各地【dì】回收药销售【shòu】线索，切断非法【fǎ】供应链条，禁止回收药流入市场。严格【gé】落实网【wǎng】购平台、快递、物【wù】流行业实名制，严【yán】查无资质、无票据的涉药【yào】跨省市邮寄行为，斩断跨区【qū】域作案的【de】运输链【liàn】条。

  加大宣传培训【xùn】教育力度，提【tí】升全社会用【yòng】药安【ān】全意识。对医疗机构、药【yào】品【pǐn】经营从业人员【yuán】加强业务【wù】和【hé】法律培训。对药品非法流通案件，定【dìng】期向社会公开【kāi】。引【yǐn】导老年人【rén】等参保【bǎo】人【rén】不【bú】贪小利，保证药【yào】品流通渠道【dào】合法合规，自觉抵制非法流通药品。（记者【zhě】 杨思琪【qí】 闵尊涛 黄凯【kǎi】莹 王昆）