全球热消息：多项规定对代缴划出红线 灵活就业者怎么上社保？

近来，多项规定严【yán】令【lìng】禁止【zhǐ】代缴和“挂靠”社保。一些【xiē】灵活就业者因户籍限制，难以在工作地【dì】参保，迫于买房买【mǎi】车、子女上学等现实需求，不得不“挂【guà】靠”社保。专家建议【yì】，循序渐进地【dì】放开【kāi】参保户籍【jí】限制，并适当降【jiàng】低缴费费率和基数【shù】，提【tí】高【gāo】灵活就【jiù】业人【rén】员参保积极性。

“9-21起新规【guī】实施，再【zài】提严查‘挂靠’社保，举报可获10万元奖励。”近日，在北京从事文案【àn】撰写工作【zuò】的【de】黄希【xī】刷到【dào】这【zhè】条消息时，有些“瑟瑟发【fā】抖”。由于没有固定单位、自由【yóu】“接活儿【ér】”，黄希便【biàn】采取这种“挂【guà】靠”方式【shì】，将社保交由一家机构【gòu】代缴。

黄【huáng】希关注到的【de】这条新闻，是【shì】今年5月起实施【shī】的《社会保险基金监督举【jǔ】报工【gōng】作【zuò】管理办法》，该办法进一【yī】步鼓励【lì】公众举报社保【bǎo】违【wéi】法【fǎ】违规问【wèn】题。在此之前【qián】，去【qù】年3月起施行的《社会保险基金行政监督办法》明确，用人单位、个【gè】人通【tōng】过虚构个人信息、劳动关系，以【yǐ】欺诈、伪造证明材料【liào】骗取社保待遇的，涉嫌违法【fǎ】。

(资料图)

《工人日报【bào】》记【jì】者【zhě】调查了解【jiě】到，在多项规定【dìng】对社保“挂靠”划出“红线”的背景【jǐng】下，仍有一些灵【líng】活就业者受户籍限制无【wú】法在工作地参保，选择“挂靠”社保【bǎo】。“挂靠”叫停后，他们在工【gōng】作地怎么上社【shè】保，社保需求怎么【me】解【jiě】决？这【zhè】些问题备【bèi】受关注。

基于现实需求不得不“挂靠”

根据社会保险法【fǎ】，城镇职【zhí】工社会保险的【de】缴纳以劳动关系为【wéi】基础，由用人【rén】单位和职工共同缴费。灵活就【jiù】业人员【yuán】可【kě】以参【cān】加养【yǎng】老保险和医疗【liáo】保险【xiǎn】，缴费全部由个人承担。

以北京市为例，2022年【nián】度【dù】企业职工社保月缴【jiǎo】费基【jī】数【shù】下限【xiàn】为5869元，城【chéng】镇职工个人缴费约619元，单位缴费约【yuē】1556元，共计约【yuē】2175元。而【ér】以灵活就【jiù】业【yè】人【rén】员身份参保时，按同样【yàng】5869元缴费基【jī】数计算，个人每月需要承担各项社保费【fèi】用约1753元。

相较而言【yán】，灵活就业人员“挂靠”社保即参加城镇【zhèn】职【zhí】工社保，个人【rén】要承担个人和单位缴费的全部份额【é】，仅缴费就比以灵【líng】活就业人员身份参【cān】保多花【huā】400多元，还【hái】要向机【jī】构支付服务费。

目【mù】前，黄【huáng】希【xī】每月【yuè】“挂靠”社保【bǎo】花费2300元左右，她称之为无奈之举。黄希已【yǐ】在北京连续缴【jiǎo】纳了4年社保，但没有北京【jīng】户籍。“如果不【bú】‘挂靠’，就只能回【huí】老家参【cān】保。在北京，连缴【jiǎo】5年社【shè】保可以获得买车买房资格，我再缴一年【nián】就有资【zī】格了，断【duàn】缴【jiǎo】很不划算。”

记【jì】者【zhě】了解到，当前【qián】，部分地区针对灵【líng】活就业人员开放了参保【bǎo】渠【qú】道，不过只针对【duì】户籍人口。对于非本地户【hù】籍的灵活就【jiù】业者而言【yán】，想要获得购房购车、子【zǐ】女上学等资格，需满足一【yī】定年【nián】限【xiàn】的社保缴纳要求。因【yīn】此，即便知道“挂靠【kào】”社保花费多【duō】、不可取，一些灵活就业者基于【yú】现实需【xū】求，不得不【bú】采用这种办法。

与黄【huáng】希不同，37岁的北京人【rén】范先生【shēng】与朋友合伙做生意，并将【jiāng】社【shè】保“挂靠”在朋友公司【sī】。“自【zì】己注册公司【sī】每年还【hái】要报税、年审等，‘挂【guà】靠【kào】’图个方便，也可【kě】以作为过渡的权宜之计。”

武汉大学社会【huì】保障研究中心副主任、副教授薛惠元【yuán】告诉记者【zhě】，社保【bǎo】代缴【jiǎo】现象背【bèi】后，还有【yǒu】部分原【yuán】因在于城【chéng】乡居民和【hé】城镇职【zhí】工的养老保险待遇差距【jù】过大。人社部数据显示，2021年企业退休人员月人均养老【lǎo】金为2987元，同期城乡居民月人均养老金【jīn】只有179元【yuán】，前者是后者【zhě】的16.7倍。一些农村居【jū】民【mín】为【wéi】获得更高的【de】退休待遇而选择【zé】“挂【guà】靠”社保。

“挂靠”风险重重，权益难保障

记者注意到，不少“挂【guà】靠”社【shè】保人【rén】员只知【zhī】道这一行为不可取，并不了【le】解【jiě】背后的法律风险【xiǎn】。

有律师指出，社会保险法【fǎ】规定【dìng】，劳动者的参保【bǎo】单【dān】位应和【hé】用人单位保持一致，“挂靠”社【shè】保即参保单位虚【xū】构劳动关系为不符【fú】合条件人员办理【lǐ】参【cān】保，涉嫌伪造【zào】材料、虚构劳【láo】动关系等违法违规操作【zuò】，属于社保欺【qī】诈行为，将【jiāng】受【shòu】到【dào】处罚。

2021年，北京市朝【cháo】阳区【qū】人民法院【yuàn】公布的案例显示，一公【gōng】司虚构劳动关系，为36名不具备参保条件的孕产妇【fù】缴纳生育保【bǎo】险【xiǎn】，骗取生育津贴98万余【yú】元，最终【zhōng】8人获刑。

目前，多地人【rén】社部门发文【wén】提醒，通过“挂靠【kào】”代缴等【děng】手段参保【bǎo】是违【wéi】法违规行为，甚至【zhì】还会面【miàn】临代【dài】缴公司卷【juàn】款跑路，个人财【cái】产【chǎn】受损、信息泄露、影响个人征信等多重风险。

记者【zhě】了【le】解【jiě】到，自去年3月《社会保险基【jī】金【jīn】行政监督【dū】办【bàn】法【fǎ】》施行后，在有关部门的【de】查处下，很多社保代缴公【gōng】司【sī】难以伪造劳【láo】动关系进【jìn】行【háng】申报。黄希【xī】发现，去年以来，经营社保代缴业务的【de】机构大幅减少，并撤销了一些相【xiàng】关业务。

实际上，就算找机【jī】构“挂靠”代缴了社保，也较难享受相关待【dài】遇。近【jìn】日，记【jì】者以参保人身份联系【xì】到一家【jiā】经营代缴业【yè】务的机【jī】构【gòu】，该机构客【kè】服明确表示【shì】：“我司无法【fǎ】办理【lǐ】失业金领取、住院医【yī】疗、生育津【jīn】贴、工伤保险报销等【děng】，女【nǚ】性【xìng】已经【jīng】怀孕或者在产假期间不【bú】能‘挂靠’，参保【bǎo】期间【jiān】大额或高频【pín】率使【shǐ】用医【yī】保均存在虚假参保嫌疑，被追究法律责任，后果由参保人员承担。”

“《社会保险【xiǎn】基【jī】金行【háng】政【zhèng】监督办法》对代缴在内的社【shè】保【bǎo】违【wéi】法违规【guī】现象划出‘红【hóng】线’，加强了社保缴纳的规范性和社保基金行政监督。这说【shuō】明政府对【duì】规范社保基金管理的重视程度【dù】越来【lái】越高，未来社保欺诈行为、违规操作【zuò】的成本将越来越高。”薛惠元表示。

建议循序渐进放开户籍限制

目前，我国灵【líng】活【huó】就业人员规模已【yǐ】达2亿左右。如何更好地【dì】满足【zú】这部分群体在工【gōng】作【zuò】地【dì】参加【jiā】养老保险和【hé】医疗保险的需求，成为社会广泛关注的热【rè】点。

2021年7月，人社部等8部门联合【hé】推动【dòng】放【fàng】开灵活【huó】就业人员在【zài】就业地参加养老【lǎo】、医疗保险的户【hù】籍限制，提出个别超大型城市难【nán】以【yǐ】一步实【shí】现的，要积极创造条件逐步放开【kāi】。

今年5月起，在上海市就业的【de】外【wài】省市户【hù】籍灵活就业人员办理就【jiù】业【yè】或【huò】社保登【dēng】记后，可以按月缴纳基【jī】本养老【lǎo】、医疗保险费【fèi】。据统计，上海【hǎi】、广东、深圳、安徽、河南、浙江、江苏等多【duō】地【dì】陆续发【fā】布灵活就业人员在就业地参保的政策【cè】。

“当【dāng】前我【wǒ】国【guó】发【fā】展存【cún】在地区【qū】不平衡，一线城【chéng】市面临着‘大城【chéng】市病【bìng】’，如果直接取消户籍【jí】限制，社保的转【zhuǎn】移【yí】接续、社保基金的跨地区调【diào】剂，以及由此带【dài】来的人【rén】口流【liú】动进【jìn】一步失衡等都是难以解决的问题。”在薛惠元看来，全面放开【kāi】参保的户籍【jí】限制是大势所趋，应采取先易后难、循序渐【jiàn】进、逐步实现【xiàn】的方式。

薛惠元【yuán】建议尽快实现城【chéng】镇职工基本养老【lǎo】保险基金【jīn】在【zài】全国范围内【nèi】的统收统支，同【tóng】时完善【shàn】养老保险全国统筹【chóu】信息系【xì】统和全国【guó】统一的社会保险公【gōng】共服务【wù】平台，实现社会保险【xiǎn】全【quán】国联网、跨省“一网通办【bàn】”，以提高灵活就业【yè】人员参保的便【biàn】捷性和【hé】便携性。

“灵活【huó】就业者的规模【mó】不断扩大，该【gāi】群体【tǐ】就业方式灵活、准入门槛低、收入不稳定、工作地点变动频繁【fán】。”薛惠元建【jiàn】议【yì】，可以适当降低【dī】以灵活【huó】就业人员身份参保的费率【lǜ】和缴费【fèi】基数，减轻该【gāi】群体的【de】缴费负担【dān】，提高其参【cān】保积极性。(部【bù】分【fèn】受【shòu】访者为化【huà】名)