解决之道障碍重重 老旧小区停车难题愈加突出

公【gōng】安部统计【jì】数据显示，截至【zhì】2019年底，全国机动车保有量【liàng】达3.48亿辆。其中，私家【jiā】车保有【yǒu】量首次突破2亿辆，达【dá】2.07亿辆【liàng】。机动车数量的【de】大幅增长【zhǎng】也【yě】带来了一个社会性问【wèn】题，那就是【shì】停车【chē】难，尤其是一【yī】些大【dà】中城市【shì】老旧小区的停车问题【tí】，更是成了“难中【zhōng】之难”。一【yī】面是【shì】仍在快速增长的汽【qì】车市场【chǎng】，一面是巨大【dà】的【de】停车位缺口，解决停车难问题迫在眉睫。

停车难题愈加突出

中国汽【qì】车工【gōng】业协【xié】会数据显【xiǎn】示，5月份乘【chéng】用车产销分别【bié】完成【chéng】了166.0万辆【liàng】和167.4万辆，环比分别【bié】增【zēng】长【zhǎng】了4.5%和8.9%，同比分别增长【zhǎng】了【le】11.2%和7.0%，整体增速已【yǐ】经由【yóu】负转正。而2019年一年，全国新注册登记汽车就【jiù】达到2578万辆，汽车驾驶【shǐ】人累计达到3.97亿【yì】人。

截至【zhì】2019年底，全国66个城市汽车保【bǎo】有【yǒu】量超【chāo】过百万【wàn】辆，30个城【chéng】市超200万辆。其中，北京、上海、天津、重庆、成【chéng】都【dōu】、重庆【qìng】、苏州、郑州、深圳、西安、武汉【hàn】、东【dōng】莞等11个【gè】城【chéng】市超过300万辆。城市停车难特别是老【lǎo】旧【jiù】小区停车难的问题愈加突【tū】出。

现在【zài】所【suǒ】说的老旧小区，基本上【shàng】都是2000年之【zhī】前兴【xìng】建的居民【mín】楼房。随着时【shí】代的变迁和人们【men】生活【huó】水平的提升，这些【xiē】小区包括水电路气网【wǎng】等在【zài】内的基础设施和配套服【fú】务都已经不能满足居【jū】民的需【xū】求。而【ér】小区居【jū】民停车【chē】难则成为【wéi】这些难题【tí】中的难题。因为【wéi】2000年之前，我【wǒ】国对居住小区是没有停车位配建指标要【yào】求的，几乎所有的老旧小区都没有【yǒu】符【fú】合现【xiàn】阶段【duàn】城市规划部门要求的停车位。现在老旧小区【qū】的【de】停车【chē】位基本上都是小区自行划设。由于【yú】空间有限、没有统一规划等因素，很多老【lǎo】旧小区的空【kōng】间被【bèi】越来越多的私家【jiā】车所占【zhàn】领，导致小区内原有的道【dào】路、绿化【huà】、公共空【kōng】间等用【yòng】地被小汽车占据，消【xiāo】防通道经【jīng】常堵塞，小【xiǎo】区居住品质大大下降，还容【róng】易出现安全事故。

针对这种情况，缓解老旧【jiù】小区停车难问【wèn】题甚至【zhì】已经上升到【dào】国家【jiā】政策【cè】层【céng】面【miàn】。今年，中央政治局会议强调，积极扩【kuò】大有效投资，实施老旧小区改造【zào】。国务院常【cháng】务会议对老旧小【xiǎo】区改造政策措施进【jìn】行【háng】了细化，提出了目标任务，明确了地【dì】方政府专项债资金投向增【zēng】加【jiā】城镇老旧小区【qū】改造，要求【qiú】今年【nián】各地计划改造【zào】城镇老旧小区3.9万【wàn】个，涉及居民【mín】近700万户。其【qí】中，为老旧小区配建【jiàn】停车设施成为老旧小区改造的【de】一个【gè】重要内容。

不仅【jǐn】是中央层面，各地方政府也【yě】将解决【jué】老旧小区【qū】停车难问【wèn】题作为老旧小区改造的一个重点内容。河【hé】南【nán】、浙江、福【fú】建等众多省市的老旧小区改造方案【àn】明确【què】把增加【jiā】停车位作为重点。河【hé】南省提出年内力【lì】争完成三分之一的【de】老【lǎo】旧【jiù】小区改造，重点实施划设停【tíng】车位、供电、供气等项目。杭州计划到2022年底【dǐ】改造【zào】约950个老旧小【xiǎo】区，内容【róng】包括停【tíng】车设【shè】施【shī】改造等。

解决之道障碍重重

由于种种历史原因，老旧小区基本上【shàng】都【dōu】存在“三高、四低、五多”的特点。“三高”是指【zhǐ】居民老龄【líng】化程度【dù】高、房屋安全【quán】风险高、居民诉求【qiú】率【lǜ】高;“四低”是指居民收【shōu】入低、物业【yè】费标准低、物【wù】业费收缴【jiǎo】率低、居民满意度低;“五多【duō】”则是指【zhǐ】这些老旧小区的产权单位多、物业管理单位【wèi】多、房【fáng】屋类型多、历史【shǐ】遗留【liú】问题【tí】多、小区出入口多。这些都【dōu】成为【wéi】摆在【zài】解决老旧小区【qū】停车难问题面【miàn】前的障碍。往往解决一【yī】个问题要涉及几个【gè】社区和院落，以及众多产权单位、物【wù】业公【gōng】司【sī】，还【hái】有交通、城管、规划【huá】、资【zī】金【jīn】等方方面面。

针【zhēn】对【duì】这种情况，各地在推进解决老旧小区【qū】停【tíng】车难【nán】问【wèn】题时，也都在【zài】不断探索新的方式和路【lù】径。

北京今年计【jì】划开工老【lǎo】旧小区综合【hé】整【zhěng】治项目80个，解决停车【chē】问【wèn】题是一个重点【diǎn】内容。北京【jīng】市石【shí】景山区鲁谷街道的【de】五芳园、六【liù】合园南、七星园南【nán】三个社【shè】区基本都是上【shàng】世【shì】纪90年代的老小区，在今年的综合整治【zhì】中，共涉及改造面积26.7万平方米，4000户居民【mín】。本着探索建立“物【wù】业先行、整治跟进，政【zhèng】府支持、企业助力，群【qún】众参与、共治共享，资本运营【yíng】、反哺物业”的模式【shì】，基础【chǔ】类改造【zào】由财【cái】政资金投入，新【xīn】建停【tíng】车综合【hé】体、自行车【chē】棚改造【zào】等提升类【lèi】改【gǎi】造拟引入社【shè】会【huì】资【zī】本【běn】进【jìn】行投资。街道将授【shòu】权资本方通过运营区域内低效【xiào】闲置空【kōng】间、停车管理权等来获【huò】取回报，但在整个【gè】运营期内，必须拿出一定比例的收益用于反哺物业收入缺口，最终实【shí】现老旧【jiù】小区有人建且有人管。

山西省近【jìn】日也发布了老旧【jiù】小区的专【zhuān】项整治方案，根据实【shí】际【jì】情况，对老旧住【zhù】宅小区【qū】居民实行优惠停车，通【tōng】过简化停车场【chǎng】办理程【chéng】序等方式降低停车【chē】费用，形成普惠【huì】效应【yīng】。同【tóng】时，引进专业停车管【guǎn】理公司，合理【lǐ】利用空间【jiān】规划【huá】建设【shè】停车位，规范管理居民停车。

除此之外【wài】，包【bāo】括杭【háng】州、南京、长沙、福【fú】州等地纷【fēn】纷探索【suǒ】通过盘活土地、鼓励社会资本【běn】参【cān】与【yǔ】建设【shè】等方式解决老旧小【xiǎo】区【qū】停【tíng】车问题【tí】。其中包括整理既有边角地【dì】、零星地和碎片地，为小区【qū】内道路微循环、停车位【wèi】提供空间，以及在老【lǎo】小区或周【zhōu】边地段进行人防【fáng】工程地下停车场建设等。

政策支持未来可期

总结目【mù】前各地缓解老旧小【xiǎo】区停车难【nán】问题的方式和途径主要【yào】有【yǒu】三种，首先是整体规划【huá】，充分利【lì】用空【kōng】余空间，新增停车场地。老【lǎo】旧小区【qū】年代久【jiǔ】，布局规划上【shàng】相对滞后，在国家法律法规允许的情况下，通过【guò】对道【dào】路、绿化等空间进行重新【xīn】规【guī】划，将停车【chē】空间“挤【jǐ】”出来。利用【yòng】较【jiào】宽的道路、小微地块【kuài】、边【biān】角地，开辟新的【de】停【tíng】车泊位，在有限的【de】空【kōng】间统【tǒng】筹协调好停车、公共绿地、交通三者的关系。

其次是通【tōng】过引入【rù】投资者，建设【shè】新【xīn】型【xíng】停车设【shè】施。很多老旧小区本身可开发【fā】的空【kōng】间【jiān】余地不【bú】大，一些地【dì】方采取引入投【tóu】资者，或是企【qǐ】业【yè】、物业和业【yè】主联合的方式，建造立体【tǐ】车库等【děng】停车设施【shī】，为老旧【jiù】小【xiǎo】区增加停车空间。同时，根据《物权法》规范小区停车位的收费标准，做【zuò】到收费来之于【yú】民，用之于民，使投【tóu】资者【zhě】与全【quán】体业主都有【yǒu】所收益。近年【nián】来，北京、深圳、苏州等地都【dōu】在探索【suǒ】老旧小【xiǎo】区建设立体车库等方式【shì】。

再有就是整合周边资源，采取错时【shí】停车等方式。一些【xiē】地方通【tōng】过整合老旧小区周边【biān】公共区域，采取周【zhōu】边【biān】区域【yù】设【shè】立“潮汐车位”等措施增加停车位【wèi】。一【yī】些企业、商场【chǎng】、办【bàn】公楼等【děng】的停车【chē】位采【cǎi】用错【cuò】时停车的方式向周边居民开放，合理利用时差，缓解停车【chē】难问【wèn】题。

在【zài】这【zhè】些措【cuò】施的推【tuī】动下，各【gè】地【dì】老旧小区【qū】停车【chē】难的问题开始得到缓【huǎn】解【jiě】。今年，政【zhèng】策层面对老旧小区改造的【de】支持力度进一步加大，停车难【nán】问题【tí】也将得到【dào】进一步改善。相较往【wǎng】年，今【jīn】年【nián】对老【lǎo】旧【jiù】小区改【gǎi】造的【de】支持政【zhèng】策强调了【le】资金筹措渠道的多样化，在原有中央补助基础上，增【zēng】加金融创新支持等渠道。今年地方政府改造资金【jīn】来源除中央财政拨付、地方财政出资等常规渠道外，还增加了地方专项债这【zhè】一【yī】融资渠【qú】道【dào】。

业内专家表示，老旧小【xiǎo】区解【jiě】决【jué】停【tíng】车难题是一个系统工程，要【yào】对老【lǎo】旧【jiù】小区及周边的空间、道【dào】路、交通、规划等各方面【miàn】整体考虑。要加强对周边公共空间的整合，以及利用智慧停车等技【jì】术将住【zhù】宅区、机【jī】关单位、周边写字【zì】楼、商场和【hé】路【lù】边停【tíng】车位【wèi】等资【zī】源打通。(作者：李【lǐ】志勇)